各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)，天津市市政公路治理局，天津市、上海市交通运输和口岸治理局，下属各单元：
为顺应交通运输加速生长转型生长的新形势、新使命，进一步增强和革新交通运输财政审计事情，增强财政保障能力、提升保障效果，部研究制订了《关于进一步增强和革新交通运输财政审计事情的指导意见》，现予以印发。《意见》在执行中有何问题，请实时反馈部财政司。
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关于进一步增强和革新交通运输财政审计事情的指导意见
推动交通运输宁静生长、高效生长、协调生长、创新生长，不停提高生长的质量和效益，是当前和以后一段时期交通运输财政审计事情面临的主要使命。随着国家财税体制革新的深入，逐步建设财力与事权相匹配的体制，优化转移支付结构，增强债务风险防控，推进预算治理科学化等，对做好交通运输财政审计事情提出了更高要求。面临新使命新要求，为进一步增强和革新交通运输财政审计事情，提出以下指导意见。
一、增强和革新交通运输财政审计事情的总体思绪 以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，以科学生长为主题，以转变生长方式为主线，牢牢掌握交通运输生长稳中求进、适度超前的总基调，以提高交通运输生长的质量和效益为中央，坚持深化革新，创新筹资机制、优化资金设置、健全治理制度、强化审计监视，加速构建“制度完善、预算科学、保障有力、绩效优良、风险可控”的财政审计事情新格式，更好地为交通运输加速生长转型生长服务。
二、增强和革新交通运输财政审计事情的主要内容
(一)拓展聚财渠道，完善资金保障机制。 用好中央交通专项资金政策。认真学习体会中央关于深化财税体制革新的各项部署，深入剖析交通运输资金保障面临的新问题，增强观察研究，做好政策储蓄。深化公路水路治理体制革新，建设有利于交通运输事业生长的财力和事权相匹配的公路水路治理体制。加速构建“政府主导、多方到场”的筹资机制。切适用好车购税和口岸建设费等中央交通专项资金政策。严酷执行制品油税费革新中央转移支付资金专款专用制度。 指导地方政府投入。强化地方政府的投资主体责任和资金保障能力，指导地方统筹使用各种财政性资金，设立交通生长专项资金，提高资金集约使用效率。勉励地方使用中央代发地方政府债券加大交通建设投入，推动地方加大财政性资金对通俗公路的投入力度。坚持治理创新和制度创新，加速完善政府融资平台的功效和治理体制，通过向现有融资平台注入新的优质资产等方式，增强平台融资能力。加速研究建设项目外溢收益返还机制，将公路沿线资源的部门收益用于公路生长。 着力构建多元化市场筹资机制。进一步完善收费公路政策，加速探索建设特许谋划制度，建设合理回报、超额收益分成和超低收益政府赔偿机制，规范收费公路权益转让行为，勉励、支持和指导社会资源投资交通基础设施建设和服务领域。继续深化与金融机构的战略互助，创新支持交通运输生长的方式要领。起劲扩大直接融资比重，降低融资成本。增强观察研究，实时总结推广各地在做好筹融资事情方面的履历做法。
(二)注重用财效益，提升预算治理科学化水平。 强化预算调控功效。坚持计划引领，强化计划的严肃性，硬化预算约束，促进财力与需求相匹配、预算与计划相顺应，举债与归还相联合，促进规模、速率和质量、效益相协调。进一步完善中央交通专项资金的使用政策，充实施展中央交通专项资金的指导作用。探索试行综合预算治理模式，周全反映交通运输部门收支总量、结构和治理运动，统筹运用好种种财力资源，逐步实现年度预算体例规模涵盖建设、治理、养护和运输服务等交通运输生长的各个方面。 优化资金支出结构。坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则，合理摆设使用交通专项资金。优先保障计划内项目、经济社会生长亟需项目、行业生长重点项目的资金需求。加大对综合运输、运输服务、运输装备与装备、科技创新、信息化、智能化等领域的支持，推动交通运输结构调整和工业转型升级。探索完善以奖代补治理制度，加大对节能减排、绿色低碳等领域的支持，鼎力大举推进新能源、新质料、新工艺、新装备、新手艺的应用，促进交通运输绿色、循环低碳生长。加大对安保设施投入力度，提升宁静应急保障能力，切实推动平安交通建立运动。对于存在重大质量宁静隐患的基础设施项目和地域且整改不力的限制支持，确保资金投资效益。进一步优化交通专项资金支出结构，继续实行区域差异化投资政策，加大对农村、中西部地域、老小边穷地域、集中连片特困地域交通建设的投资倾斜力度，推进交通运输基本公共服务均等化。加大对国家高速公路“断头路”、通俗国道“瓶颈路段”建设的投入，提高通俗国省干线公路在车购税资金摆设中的比重，施展路网综合效益。加大对交通基础设施养护资金的支持力度，促进建管养运协调生长。 推进预算治理科学化精致化。推动预算项目库建设，加速建设完善项目预算转动治理机制，提高项目摆设科学性、合理性。继续推动项目支出预算定额尺度系统和专用资产设置尺度系统建设，提高预算体例准确性和精致化水平。增强项现在期论证事情，不具备执行条件的项目一律不得编列预算。对年内部门预算执行不到位的项目一律核减响应预算。严禁无预算摆设资金，严禁超预算支出、超进度拨款，起劲提高预算执行效率和效益。完善预算执行跟踪治理制度，增强预算剖析与动态监控，提高预算执行的实时性和平衡性。继续完善和推进部门预算体例质量和执行审核转达制度。增强政府采购治理，规范资产购建、使用、处置行为，着力提高资产治理水平和使用效益。 施展税费政策在指导企业转型升级中的作用。努力指导交通运输企业自动顺应国家税费革新要求，以税费革新为契机，促进企业增强内部治理、调整谋划治理模式和组织方式，实现转型升级。增强对交通运输行政事业性收费和谋划性收费的监视治理，切实减轻企业肩负，营造优秀的税费政策情况。
(三)创新理财方式，增强绩效治理。 增强项目成本控制。在确保宁静与质量的条件下，开源节省，增强设计阶段、施工阶段、养护阶段等各环节治理，建设项目全历程成本控制制度。合理选择手艺尺度、优化设计方案，增强物料、装备采购治理，增强概算审查和工程造价治理，有用控制工程造价。科学合理调理资金，提高资金使用效率，淘汰利息支出。 强化预算绩效治理。完善预算绩效治理制度，逐步建设绩效目的设定、绩效跟踪、绩效评价及效果运用有机联合的事前、事中、事后绩效治理机制。研究建设具有行业特色的预算绩效评价指标系统，逐步扩大绩效评价的试点规模与规模，勉励具备条件的省级交通运输主管部门和下属单元，努力开展本单元整体支出、项目支出或交通专项转移支付资金绩效目的编报试点。建设绩效治理事情审核和效果转达、约谈制度;探索建设将绩效评价效果与预算摆设和干部责任相挂钩的制度，对评价事情组织不力、效果欠好的单元，将核减或不摆设新增项目预算，对确因决议失误、羁系不力造成损失铺张的，严酷根据相关划定举行问责。 鼎力大举提倡厉行节约。坚持勤俭办一切事业，坚决克制铺张铺张，严酷控制“三公经费”和集会费等一样平常性支出。增强车辆体例治理，严酷按尺度设置车辆。严酷控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。严禁以种种名义向下层单元转嫁、摊派和报销用度。 增强内部控制。完善制度设计，打牢制度基础，加速构建笼罩资金筹集、预算体例、预算执行、资产治理、审计监视等各个环节的内部控制制度系统，扎实推进财政治理内部控制制度周全性和有用性评价事情。稳步推进国库集中收付制度革新，提高财政资金的宁静性、规范性和有用性。增强银行账户治理和动态监控，严酷控制大额现金使用。周全落实下属单元人为卡、公务卡结算制度，进一步增强和规范公务支出治理。稳步推进部门预决算信息公然，推动行政事业单元内部财政公然，自动接受社会和内部职工监视。夯实会计基础事情，实现财政会计和审计档案治理的规范化。加速财政审计事情信息化建设，推进信息资源整合，建设集基础数据、预决算、国有资产、政府采购、银行账户、审计治理于一体的财政信息系统，提高信息资源使用效率。
(四)实化管财手段，强化审计监视。 深化向导干部经济责任审计。在确保行政“一把手”离任经济责任审计全笼罩基础上，努力开展任中和任期届满审计。拓展审计内容，坚持从财政收支的真实性入手，以权力运行和责任落实为重点，着力监视和检查向导干部依法依规履职尽责情形，推动健全责任追究和问责机制。 增强重大项目和重点资金审计监视。推行重点建设项目跟踪审计，重点增强对征地拆迁、工程招投标、设计变换、计量支付、完工决算等交通建设的要害环节的审计，控制工程造价，提防治理毛病，纠正建设铺张，促进建设资金宁静和有用使用。增强收费公路权益转让监视治理。探索建设完善车辆通行费审计制度，对收费公路车辆通行费收支治理情形举行审计，保障车辆通行费专款专用。增强交通运输专项资金审计，提高资金使用效益。 严酷执行财经纪律。建设健全制度落实的责任机制，强化制度执行的监视检查，维护制度的公正性、严肃性和权威性，充实施展制度的“防火墙”作用。坚持标本兼治，充实施展内部审计的“免疫系统”功效，增强对典型案例的剖析，深入开展警示教育，提高遵守财经纪律意识，促进和增强财政治理。严肃查处向导干部和事情职员的违规违纪问题，严肃查处违反中央八项划定、私设“小金库”行为，严肃查处因违规决议和治理不力造成国有资产流失、违规套取财政资金等问题。 增强风险防控。合理控制债务规模，加速形成举债规范、融资合理、风险可控的长效机制。明确政府性交通债务归还的主体责任，将政府性交通债务收支、还本付息支出纳入地方财政预算，推动建设偿债准备金，统筹做好债务归还事情。建设完善债务统计制度，增强对政府性交通债务的动态监测和预警。优化存量债务结构，缓释债务风险，保持信贷资金有序运转，坚决守住不发生系统性和区域性债务风险的底线。
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