政府投资项目绩效审计的现状与对策
【摘 要】绩效审计是财政审计的扩展和深入，是指审计机关对被审计单元治理和使用公共资源的经济性、效率性和效果性举行监视、鉴证和评价，提出革新建议，促进其治理、提高效益的一种自力性的监视运动。本文从投资项目的绩效审计的须要性和政府投资项目绩效审计面临的挑战举行了开端剖析，并提出了政府投资项目绩效审计的建议。
【要害词】政府投资项目;绩效审计;对策
随着我国公共财政体制和框架逐渐完善，政府职能由原来的对社会经济周全干预，逐步转变为只对市场调治失灵部门举行增补。由于政府投资项目绩效审计在我国还处于探索阶段，主要由审计署近两年对个体重大项目组织实行了绩效审计试点事情，下层审计机关在审计实务中很少开展，对开展绩效审计的意义等方面的熟悉也不够周全，且详细实行中缺乏规范的操作法式、要领和绩效评价指标系统。对政府投资项目绩效审计的涵义、目的等方面的熟悉还没有统一，对政府投资项目绩效审计的理论研究也尚处于开端探索阶段，虽取得了一定的理论结果，但大多较为零星、不够深入，更未形成系统完整的理论框架，这已经成为审计理论界和实务界亟待解决的课题，因此，有须要对相关问题举行研究与探讨。
一、开展政府投资项目绩效审计的须要性
(一)实行投资绩效审计是社会民众对财政建设资金实验有用监视的需要。随着社会的前进，民主的生长，民众对提高政府部门使用财政资金支出效果和明确支出的经济责任的要求，越来越严酷。换句话说，也就是随着公共财政框架的日益完善，政府可以使用的资源越来越少，而政府所负担的社会和经济义务却日趋扩大，这也是绩效审计在天下规模内兴起和生长一个主要缘故原由。
(二)实行投资绩效审计是深化投资体制革新的需要。据国务院《关于投资体制革新的决议》精神和要求，遵照公共财政理念，政府投资必须从竞争性领域退出，集中搞好市场无法提供的社会公益事业和基础设施建设，提供公共产物，知足社会的公共需要，能够由社会投资建设的项目，尽可能使用社会资金建设。《决议》对投资绩效审计提出了新要求，政府对公共产物的投资是否到达了预期效益，投资效果怎样?需要通过绩效审计，展现投资建设历程中存在的问题，深条理剖析投资治理体制中的缺陷，对比剖析建成项目现实效益与预期效益差距发生的缘故原由，提出革新意见和建议，促进政府不停完善投资体制，促进经济连续、快速、康健地生长。
(三)实行投资绩效审计是国家审计自身生长的需要。“审计随着公共资金走，国家公共资金流向那里，审计监视就要延伸到那里。”这是现代审计的一个生长趋势。现在，政府投资治理的重心偏向了公共投资领域中的非谋划性项目，因此，国家审计机关的牢固资产投资审计事情重点也应转向政府公共工程。
二、我国政府投资项目绩效评价的现状剖析
政府投资项目是一项重大而系统的工程，涉及面广，手艺要求高，影响规模大。政府投资项目的绩效研究需要建设规范统一的政府项目支出经济性评价和社会性评价制度，制订科学规范的评价指标和公正合理的评价尺度，并将政府部门项目支出的经济性和社会性评价制度纳入财政治理制度领域。我国此项事情起步较晚，虽然政府一直连续举行着行政治理体制的革新，在治理看法、政府职能、组织结构等方面不停借鉴和引进国际盛行的治理机制、治理手艺和工具，但由于基础单薄，且缺乏这方面的系统性研究，现在仍不能顺应我国市场经济生长与财政革新的客观需要。
(一)政府投资项目的执法保障不够、相关制度不健全。从西方各国政府项目支出绩效研究的生长实践看，绩效评估的规范化、科学化和法式化必须获得立法的支持，逐步走上制度化、法制化的生长门路，以保证政府部门项目支出到达预期目的。而我国公共投资部门虽然也提出要完善项目投资决议法式，对国家重点投资项目从立项决议、建设决议、完工验收等环节实验全历程治理，但尚未以执法法例的形式予以明确约束，缺乏执法和制度的保障，而且各环节的约束不够细化，没有详细的细化指标举行约束。
(二)政府投资项目的评价主体单一，评价指标和要领不完善。现在我国的政府投资项目从审批、建设到运转都没有透明的操作法式，而且内部、外部的监视单薄，对政府投资项目应该谁来审核、审核什么等问题没有法式化、科学化，审核只是在现有的行政治理部门内部，没有普遍吸引社会民众的到场，没有引入社会考评气力，评价主体单一化。而且行政治理部门内部的审核很容易陷入遵照上级向导的意图服务，根据例行法式做事，受官方内部自我认同心理和利益驱动的影响，容易带有主观色彩，很难使项目到达客观、科学、公正的效果。政府投资项目的绩效审核尚未建设完整的指标系统和科学合理的评价要领，无法对项目举行全方位、立体化的评价。
(三)项目自己对资源的循环使用不够。投资项目既是消耗资源的历程，同时也是生产资源的历程。资源在流动、转化的历程中也会发生一些“次生资源”，对这些资源的使用思量不足，尚没有明确、科学地统筹使用计划，没有建设资源的循环使用机制。
(四)项目建设的专业化水平不高。蓬勃国家在政府项目上建立了由修建师、工程师、条约状师等专业人士组成的专业治理机构，并根据划定的法式选择和委托响应的工程咨询公司来治理，所有的主要手艺环节都有专业人士卖力，项目中的质量、手艺、宁静、成本等也有专人卖力，而且各个环节责任明确。专业化保证了项目以高质量、低成本的完成，而我国在这方面做的还不够。2004年7月国务院颁布的《关于投资体制革新的决议》提出对非谋划性政府投资项目要推行代建制。各地也在努力响应举行试点，但仍然有不少障碍，还没有建设一套完整、详尽的代建制实行流程，尚不能为代建项目的规范化实行和全历程羁系提供依据。
三、政府投资项目绩效优化的对策研究
(一)建设健全政府投资项目相关执法法例，推进项目评价的制度化、规范化。政府投资项目制度化是政府投资项目绩效优化的条件和基础，只有这样，才气做到在种种评估事情中有法可依、有据可凭，也才气使绩效评估事情连续不停地深入下去。为增强中央政府投资项目的预算治理，提高投资效益、强化投资项目资金全历程羁系，财政部于2004 年公布了《关于开展中央政府投资项目预算绩效评价事情的指导意见》(财建[2004]729号)， 划定了政府投资项目预算绩效评价的原则、内容、指标系统和评价要领等等，基本建设起政府投资绩效的经济评价指标系统，对我国的投资项目绩效的评价起到主要的推行动用。在为绩效评估事情提供立法保障同时，还要增强政府绩效评估的统一计划和指导，把疏散的绩效评估内容、指标、法式和要领整合起来，逐步形成尺度化的全方位、全历程的绩效评估系统，使我国政府绩效评估事情走向制度化、规范化、精致化和经常化的轨道。
(二)建设多重绩效评估体制，推进政府投资项目决议和评价的民主化。政府投资项目与宽大群众利益亲近相关，因此，政府投资项目评估很大水平上要知足社会和民众的需要，项目的效果应当使社会和民众感应满足。而且随着社会民主化水平的提高，社会民众会越来越对此举行关注，成为社会舆论关注的焦点。这也促使政府各个投资项目必须在深入观察研究、普遍听取意见、举行充实论证的基础上团体讨论决议;还要建设与媒体的联络或直接与民众对话的机制，向社会通报政府投资项目的建设意义、施工希望、施工质量以及建成后对民众生涯质量改善的详细情形，争取获得舆论的支持，自觉接受民众的监视;要改变以往单一的政府自我评估的方式，建设多重绩效评估体制，除了政府机关的自我评估、上级评估，还应包罗项目专家的评估和社会民众的评估，通过专家咨询、社会观察，民意观察等要领，征求社会民众对政府投资项目的满足度，由此形成内部监视和外部监视相增补、社会群众监视和上级监视相联合的双效监视机制，这样既可以制止项目的论证不充实、思量不周全而带来的决议失误，又可以提高群众的到场水平，在使群众感受政府投资项目决议民主化的同时增强群众对政府的满足度。
(三)建设健全政府投资项目的绩效指标系统，推举行业内部指标的尺度化、统一化。政府投资项目的绩效需要完整的指标系统和科学、合理的评价要领，需要举行全方位、立体化的评价。而确定评估项目效益优劣的尺度和指标是政府项目绩效评价中最大的难题。差别类型的项目的评价系统差异较大。这也要求我们努力探索、认真总结并不停修订评价尺度，在借鉴外洋履历的基础上，联合我国经济和社会生长的现实情形，建设一套适合我国国情的政府项目周全的评价尺度系统，指标中不仅要有经济性指标，还要有社会性指标、生态性指标，特殊是一些住民就业、住民福利等方面的指标，以及亲近关注社会民众满足度等其他指标。为此，应建设、完善政府投资项目库，把主要的国家投资项目吸纳进去，把项目的收入、支出、产出和成本核算等一系列完整的详细信息生存到项目库中。这样，既可以对该项目举行终身监视，实行项目的责任追究制度，又可以对拟新建的政府项目提供详细的决议、建设流程和绩效评价等方面的名贵资料。
(四)建设资源的循环使用机制，推进项目的可连续生长。在充实思量项目和整个国民经济相协调的同时，还要充实思量项目自己资源的循环使用。在现有科技条件下，对于工程项目自己的“副产物”要最大限度地使用，这样不仅可以掩护生态情况，而且可以根据循环经济的要求，实现资源的循环使用和项目的可连续生长。
(五)推进项目的专业化水平。现阶段我国的代建制已基本建设起来，部门省市也在不停地探索、实践项目的专业化、市场化，而且取得了显著成就。当前我国的投资项目虽然不能像蓬勃国家那样建立由专业人士组成的专业治理机构举行全历程的专业化治理，但也应根据划定的法式选择和委托响应的工程咨询公司来治理，通过制度的完善，各个环节责任的明确，以保证项目的质量、手艺、宁静、效益。
四、竣事语
总之，绩效审计这种先进的审计要领代表了现代审计的生长偏向，推动了整个天下规模内的政府审计庞大厘革。随着政府投资绩效审计应用的推广，其理论和实践方面的难题最终也会获得完善息争决，信赖我国一定会建设适合自身国情的投资绩效审计要领系统，为监视和规范政府投资行为，提高财政资金的使用效率起到努力的作用。
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（摘自东奥会计在线）
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