酝酿已久的地方债限额治理往常落了地。
日前，财务部公布《关于对地方当局债权施行限额治理的施行看法》（下称“《施行看法》”），对地方债施行限额治理。这是对《预算法》的详细落实——《预算法》规则，省级当局可以在国务院肯定的限额内刊行当局债券举债，举债范围由国务院报全国人大或其常委会同意。
其实，国务院在2014年就公布了《关于增强地方当局性债权治理的看法》，明白要对地方当局债权施行范围掌握和预算治理。2015年8月，第十二届全国人大常委会第十六次集会经过《关于同意〈国务院关于提请审议同意2015年地方当局债权限额的议案〉的抉择》，明白了对地方当局债权施行限额治理。
地方债问题一向备受关心。尤其是在审计署辨别于2010年、2012年、2013年对地方当局债权进行三次大范围“摸底”后，地方债问题被推到了言论的风口浪尖。尔后，相干部分稠密出台地方债治理的相干政策办法。
往常，对地方债施行限额治理是治理地方债的最基本机制，也是最中心的机制。实践上，列国对当局债权治理都完成限额治理，美国国会共和专制两党常常斤斤计较的数字之一就是美国联邦当局债权限额。有时，因为联邦当局债权已靠近限额，没法借入短时间债权周转资金，也只好让白宫一些非中心部分关门大吉。
我国《预算法》付与了省级当局依法过度举债的权限，强调“过度”。判别地方当局债权究竟有无超越限额（度），起首该当对地方当局债权进行迷信、精确的计量。因为此前我国缺少迷信、完美的当局管帐体系，尤其缺少当局分析财政演讲制度，所以，只能经过专项审计的体例来摸清楚地方当局债权范围状况。
因而，我国亟需放慢树立当局分析财政演讲制度，体例资产欠债表，以便地方各级当局全面控制资产欠债信息，来静态地跟踪我国地方当局债权范围增减变化状况及其构造转变，合理肯定地方债刊行额度，从而防备债权风险。
固然，在对地方债施行限额治理的同时，我国正在引入市场化机制，当局分析财政演讲制度将为树立标准的地方当局举债融资机制奠基坚实根底。
财务部在2014年公布《2014年地方当局债券自觉自还试点方法》，上海、浙江、江西、宁夏等10个省市试点地方当局债券自觉自还。在此次测验考试以后，又于2015年公布了《地方当局普通债券刊行治理暂行方法》，明白普通债券由各地依照市场化原则自觉自还，遵照地下、公道、公道的原则，刊行和归还主体为地方当局。也就是说，地方当局在财务部给定的额度内再颠末地方人大常委会审批后自行发债，自行归还。
“市场化原则”主要强调要市场化刊行地方当局债券，中心请求就是收益与风险婚配（配比）制度。比方一个地方财务风险低、经济发展程度高，投资者购置该地方当局债券风险小，允许较低的债券本钱。又如一个地方财务风险高，经济发展程度落伍，乃至有背约记载，投资者购置该地方债权风险大，请求有风险溢价弥补，本钱高。
对地方当局债券进行合理订价，有赖于评级机构对当局债券进行评级，而颠末注册管帐师审计的地方当局财政演讲就成为影响评级的主要要素之一。
市场化刊行机制以地方当局信誉评级制度和注册管帐师审计制度为根底，而当局分析财政演讲制度又是这两项制度的根底。所以，当局分析财政演讲制度是树立标准的地方当局举债融资机制的中心根底。
在美国，地方债刊行曾经比较幼稚，自上世纪70年月以来，评级机构就将地方当局财政演讲的质量作为影响地方债券评级的要素之一。
值得等待的是，我国正在放慢当局管帐变革。依据国务院批转财务部《权责产生制当局分析财政演讲制度变革计划》，我国将于2020年树立全面反应当局资产欠债、支出用度、运转本钱、现金流量等财政信息的权责产生制当局分析财政演讲制度。
而在客岁年末，财务部公布《当局管帐原则——基本原则》，在当局管帐核算中引入权责产生制原则，对资产、欠债等管帐要素的观点、信息质量特点，都做出了从头界定，提出了新的请求。并且，在对当局欠债进行界按时，强调了“现时权利”，将当局因承当担保义务而发生的估计欠债也归入管帐核算范畴。这样，便可以包管当局资产、欠债等信息得以照实记载、完好反应，有益于全面反应当局财政情况，有益于进一步增强当局的资产治理和掌握债权风险。
（厦门国度管帐学院副传授刘用铨对此文亦有奉献）
[义务编纂：水琼]
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