为了主动贯彻落实党的十八届三中全会精神，放慢促进当局管帐变革，建立一致、迷信、标准的当局管帐规范体系和权责产生制当局分析财政演讲制度，2015年10月23日，楼继伟部长签订财务部令第78号发布《当局管帐原则——基本原则》（以下称《基本原则》），自2017年1月1日起实施。近日，财务部相关卖力人就《基本原则》相关问题答复了记者发问。
问：请介绍一下制订出台《基本原则》的布景。
答：多年来，我国在当局管帐范畴施行的是以收付完成制为核算根底的预算管帐规范体系，主要包罗财务总预算管帐制度、行政单位管帐制度和事业单位管帐原则制度等。这一体系是顺应财务预算治理的请求树立和逐渐发展起来的，为财务资金的运转治理和微观经济决议计划发扬了主要的根底性感化。但是，跟着经济社会发展，预算管帐规范体系难以顺应新情势新状况的需求，主要表示为：一是不能照实反应当局“家底”，有利于当局增强资产欠债治理；二是不能客不雅反应当局运转本钱，有利于迷信评价当局的运营绩效；三是缺少一致、标准的当局管帐规范体系，不能供给信息精确完好的当局财政演讲。最近几年来，全国人大代表、相关专家等纷繁呼吁，请求放慢促进当局管帐变革，树立能够实在反应当局“家底”、绩效及预算施行状况的当局管帐体系，审计署也提出了相干建议。与此同时，国际上一些兴旺国度都不同水平地进行了权责产生制当局管帐变革，取得了较好的成效。
党的十八届三中全会《决议》提出了“树立权责产生制的当局分析财政演讲制度”的主要计谋安排，新《预算法》也对各级当局财务部分按年度体例以权责产生制为根底的当局分析财政演讲提出了明白请求。2014年12月，国务院批转了财务部制订的《权责产生制当局分析财政演讲制度变革计划》（国发[2014]63号，以下称《变革计划》），确立了当局管帐变革的指点思惟、整体目的、基来源根基则、主要义务、详细形式、配套办法、施行方法和组织保证。《变革计划》提出，权责产生制当局分析财政演讲制度变革是基于当局管帐法则的严重变革，其条件和根底就是要建立一致、迷信、标准的当局管帐原则体系，包罗制订当局管帐基本原则、详细原则及使用指南和健全完美当局管帐制度，此中，制订出台《基本原则》是《变革计划》肯定的2015年应完成的一项主要义务。
财务部高度注重当局管帐原则建立任务，多年来，在推进当局管帐实际研究、开展国际经历交流、人材培育等方面开展了一系列任务，并经过行政事业单位管帐原则制度订正、当局管帐变革试点等，为当局管帐原则体系建立奠基了坚实的根底。
问：制订出台《基本原则》有什么主要意义？
答：制订出台《基本原则》，是财务部主动贯彻落实党的十八届三中全会精神和《变革计划》的主要效果，是全面深化财税体系体例变革的主要行动，关于建立一致、迷信、标准的当局管帐原则体系具有主要的根底性感化，在我国当局管帐变革进程中具有主要的里程碑意义。
一是有益于标准当局管帐核算，进步当局管帐信息质量。《基本原则》承继了多年来我国行政事业单位和财务总预算管帐变革的无益经历，接收了今世当局管帐实际研究的最新效果，反应了以后当局管帐变革发展的内涵需求，表现了国际公共部分管帐观点框架的发展静态，从不同角度明白了当局管帐规范体系中需求处理的基本问题、基来源根基则和办法，建立起了一致、迷信、标准的当局管帐观点体系，为整合现行当局预算管帐制度体系，树立国度一致的当局管帐规范体系奠基了根底，有益于标准各级当局、各部分、各单位的管帐核算，进步当局管帐信息的牢靠性、全面性、相干性、可比性、实时性和可了解性。
二是有益于夯实财务治理根底，树立古代财务制度。《基本原则》在完美现行当局预算管帐功用的同时，强化当局财政管帐功用，在当局管帐核算中引入权责产生制原则，对资产、欠债等管帐要素的观点、信息质量特点，都做出了从头界定、提出了新的请求，从而包管当局资产、欠债等信息得以照实记载、完好反应，有益于全面反应当局财政情况，有益于进一步增强当局的资产治理和掌握债权风险，有益于健全预算治理根底，关于树立全面标准、地下通明的古代预算制度，推进财务可继续发展，具有主要的根底性感化。
三是有益于精确反应当局运转本钱，迷信评价当局绩效。《基本原则》依照权责产生制原则标准了支出和用度要素，在当局财政演讲中引入本钱、绩效等保守理念，能够合理归集、反应当局的运转用度和履职本钱，迷信评价当局、部分、单位等消耗公共资本、本钱边沿等状况，有益于树立并无效施行预算绩效评价制度，为迷信开展考评当局绩效供给结实无效的信息根底。
四是有益于晋升当局任务通明度，推进国度管理能力的古代化。《基本原则》确立了当局预算管帐和财政管帐过度分离又互相连接的当局管帐体系，请求当局管帐主体同时供给决算演讲和财政演讲，能够全面、明晰反应当局预算施行信息和财政情况，明显晋升财务通明度，满意权利机关、社会大众等对当局财务财政信息全面性、精确性和实时性的需求，从而有益于进一步标准当局行动和进步当局决议计划能力，推进国度管理能力的古代化。
问：制订《基本原则》遵照了哪些原则？
答：在制订《基本原则》过程当中，主要遵照了以下原则：
一是坚持目的、理清思绪。《变革计划》提出，在树立健全当局管帐核算体系时，要促进当局财政管帐与预算管帐过度分离并互相连接，在完美预算管帐功用根底上，加强当局财政管帐功用。《基本原则》的制订思绪完全遵照了《变革计划》的请求，先建立当局管帐的基本框架，当前再逐渐完美全部体系。
二是立足国情、自创国际。在充分思索我国当局财务财政治理特性的根底上，接收了我国企业管帐原则的变革经历，自创了外洋相关当局管帐变革的最新实际效果。
三是承继发展、变革立异。充分接收现行行政单位管帐制度、事业单位管帐原则制度和财务总预算管帐制度中已被理论证实卓有成效的形式，坚持实际和制度立异，强化财政管帐功用，精确反应财政管帐信息。同时，重视与预算治理等请求相连接、相谐和。
四是迷信立法、地下通明。严格遵照部分规章和管帐规范制订顺序，依照立法方案构成收罗看法稿以后，普遍收罗看法，并经过召开专家座谈会、立法论证会等方式听取专家看法，对看法比较集合的问题进行了重复论证和深化相同，直抵达成共鸣。
问：《基本原则》在当局管帐规范体系中的地位和感化是什么？
答：依据《变革计划》，我国的当局管帐规范体系由当局管帐基本原则、详细原则及其使用指南和当局管帐制度构成。基本原则主要对当局管帐目的、管帐主体、管帐信息质量请求、管帐核算根底，和管帐要素界说、确认和计量原则、列报请求等做出规则。详细原则主要规则当局产生的经济营业或事项的管帐处置原则，详细规则经济营业或事项引起的管帐要素变化确实认、计量和演讲。使用指南主要对详细原则的实践使用作出操作性规则。当局管帐制度主要规则当局管帐科目及其运用阐明、管帐报表格局及其体例阐明等，便于管帐人员进行平常核算。
《基本原则》作为当局管帐的“观点框架”，统驭当局管帐详细原则和当局管帐制度的制订，并为当局管帐实务问题供给处置原则，为体例当局财政演讲供给根底规范。
问：请介绍一下《基本原则》的主要形式。
答：《基本原则》共六章62条。
第一章为总则，规则了立法目的和制订根据、合用范畴、当局管帐体系与核算根底、基本原则定位、演讲目的和运用者、管帐基本假定和记账办法等。
第二章为当局管帐信息质量请求，明白了当局管帐信息该当满意的7个方面质量请求，便可靠性、全面性、相干性、实时性、可比性、可了解性和本质重于方式。
第三章为当局预算管帐要素，规则了预算支出、预算收入和预算节余3个预算管帐要素的界说、确认和计量规范，和列示请求。
第四章为当局财政管帐要素，规则了资产、欠债、净资产、支出和用度5个财政管帐要素的界说、确认规范、计量属性和列示请求。
第五章为当局决算演讲和财政演讲，规则了决算演讲、财政演讲和财政报表的界说、主要形式和形成。
第六章为附则，规则了相干基本观点的界说，明白了实施日期。
问：《基本原则》有哪些严重制度实际立异？
答：《基本原则》是多年来我国当局管帐实际研究和变革效果的主要表现，其严重制度实际立异主要有以下几点：
一是建立了当局预算管帐和财政管帐过度分离并互相连接的当局管帐核算体系。绝对于施行多年的预算管帐核算体系，《基本原则》强化了当局财政管帐核算，即当局管帐由预算管帐和财政管帐形成，前者普通施行收付完成制，后者施行权责产生制。经过预算管帐核算构成决算演讲，经过财政管帐核算构成财政演讲，全面、明晰反应当局预算施行信息和财政信息。
二是确立了“3+5要素”的管帐核算形式。《基本原则》规则预算支出、预算收入和预算节余3个预算管帐要素和资产、欠债、净资产、支出和用度5个财政管帐要素。此中，初次提出支出、用度两个要素，有别于现行预算管帐中的支出和收入要素，主如果为了精确反应当局管帐主体的运转本钱，迷信评价当局资本治理能力和绩效。同时，依照当局管帐变革最新实际效果对资产、欠债要素进行了从头界说。
三是迷信界定了管帐要素的界说和确认规范。《基本原则》针对每一个管帐要素，标准了其界说和确认规范，为在当局管帐详细原则和当局管帐制度层面标准当局产生的经济营业或事项的管帐处置供给了基来源根基则，包管了当局管帐规范体系的内涵一致性。特别是，《基本原则》对当局资产和欠债进行界按时，充分思索了以后财务治理的需求，比方，在界定当局资产时，特别强调了“服务潜力”，除自用的流动资产等之外，将公共根底设备、当局储藏资产、文明文物质产、保证性住房和天然资本资产等归入当局管帐核算范畴；对当局欠债进行界按时，强调了“现时权利”，将当局因承当担保义务而发生的估计欠债也归入管帐核算范畴。
四是明白了资产和欠债的计量属性及其使用原则。《基本原则》提出，资产的计量属性主要包罗汗青本钱、重置本钱、现值、公道价值和表面金额，欠债的计量属性主要包罗汗青本钱、现值和公道价值。同时，《基本原则》强调了汗青本钱计量原则，即当局管帐主体对资产和欠债进行计量时，普通该当采取汗青本钱。采取其他计量属性的，该当包管所肯定的金额能够继续、牢靠计量。这样规则，既表现了资产欠债计量的前瞻性，也充分思索了当局管帐实务的近况。
五是建立了当局财政演讲体系。《基本原则》请求当局管帐主体除按财务部请求体例决算报表外，至多还应体例资产欠债表、支出用度表和现金流量表，并按规则体例兼并财政报表。同时强调，当局财政演讲包罗当局分析财政演讲和当局部分财政演讲，建立了满意古代财务制度需求的当局财政演讲体系。
问：《基本原则》的施行将对行政事业单位财政和管帐治理带来哪些明显转变？
答：《基本原则》是当局管帐范畴一次严重的制度革新，施行《基本原则》关于行政事业单位（以下称单位）财政和管帐治理将带来以下明显转变：
一是将进一步标准单位管帐行动，进步管帐信息质量。《基本原则》请求按收付完成制对预算支出、预算收入和预算节余进行管帐核算，按权责产生制对资产、欠债、净资产和支出、用度进行管帐核算，同时对各个管帐要素确实认、计量和列示等提出了原则性请求，对管帐信息质量提出了明白的规范，有助于行政事业单位对各项经济营业或事项进行全面、标准地管帐处置，不时晋升单位管帐信息质量。
二是将夯实单位财政治理根底，晋升财政治理程度。施行《基本原则》，有助于单位贯彻落实国度各项预算治理请求，标准出入行动，夯实预算治理的根底，树立健全预算治理制度；有助于单位严格落实相关国有资产治理的规则，全面、实在反应增量和存量资产的情况，夯实单位资产治理的根底，完美掌握国有资产丧失的治理制度，进步单位国有资产治理的绩效；有助于单位严格落实相关财政治理规则，加强公共治理认识，完成资金、资产和资本的迷信合理设置装备摆设，防备和化解财政风险，推进单位继续健康发展。
三是将精确反应单位运转本钱，迷信评价单位绩效。《基本原则》请求单位依照权责产生制原则核算各项消耗，如计提流动资产折旧用度、有形资产摊销用度等，并请求体例支出用度表，合理归集、反应单位的运转用度和履职本钱，从而有助于迷信评价单位消耗公共资本、本钱边沿等状况，树立并无效施行预算绩效评价制度，晋升单位绩效评价的迷信性。
四是将全面反应单位预算施行信息和财政信息，进步单位财政通明度。《基本原则》请求单位在体例决算演讲的同时，还要体例包罗资产欠债表、支出用度表和现金流量表在内的财政演讲，全面反应单位的预算施行状况和财政情况、运转状况和现金流量等。各部分还要按规则兼并所属单位的财政报表，体例部分兼并财政演讲，全面反应部分全体财政情况，并依照规则进行审计和地下。《基本原则》的施行，将明显晋升单位财政通明度。
问：各地域、各部分、各单位该当如何贯彻施行《基本原则》？
答：《基本原则》绝对于现行的预算管帐制度 ，在管帐理念、核算根底、管帐处置原则和演讲披露请求等诸多方面都有较大的转变，请求各单位充分看法《基本原则》公布施行的主要意义，高度注重，强化指导，细心组织，主动做好贯彻施行任务。
一是要强化单位卖力人的义务认识，制订细致的施行计划，明白目的，落实义务，增强监视，确保看法到位、组织到位、人员到位、任务到位。
二是要组织好《基本原则》的学习、宣扬和培训任务，确保单位财会及相干人员全面了解《基本原则》，精确控制《基本原则》的精神、原则和各项详细规则。
三是要增强单位管帐信息系统建立，结合当局详细管帐原则和当局管帐制度的出台，实时调剂和更新管帐信息系统。
四是要标准和增强单位预算治理、财政治理和资产治理，结实开展资产清查任务，主动促进预算绩效治理和绩效评价任务。
另外，要以《基本原则》施行为契机，进一步注重和增强单位外部掌握建立，使之成为管控风险、防备作弊、进步管帐信息质量、包管资产平安完好的“防火墙”，确保《基本原则》及其相干详细原则和制度的成功施行。
问：《基本原则》于2017年1月1日起开端实施，财务部计划如何放置贯彻和施行？
答：《基本原则》自2017年1月1日起实施，为了贯彻落实好《基本原则》，下一步，我们将主动采纳办法抓好以下任务：一是普遍开展《基本原则》的宣扬培训任务，指导各级当局、各部分、各单位的指导和管帐人员精确了解和看法权责产生制当局管帐变革的严重意义和深入外延，精确掌控《基本原则》的各项规则和精神本质。
二是依据《基本原则》放慢制订出台当局管帐详细原则和当局管帐制度，树立健全当局管帐规范体系。
三是主动贯彻落实《变革计划》，放慢制订出台当局财政演讲体例方法和操作指南，订正完美相干财政制度，落实相干配套办法等，包管《基本原则》及其相干管帐原则制度的成功施行。
[义务编纂：水琼]看完这篇文章的网民还看了，哈尔滨会计代理 www.sjkuaiji.com
