我国将来奥运税收优惠政策的施行必需满意税收法定原则的请求。为此，需求明白三个方面的问题：税收优惠法则能否属于税收法令保存的事项，在什么景象下当局需求尽量防止制订税收优惠政策，在满意什么前提下当局可以制订税收优惠政策。
正值2016年巴西里约热内卢冬季奥运会举行之际，关于奥运与税收的联系，尤其是如何经过税收优惠政策来帮助奥运，再一次成为议论的热门。思索到继胜利举行2008年北京冬季奥运会当前，我国将在2022年举行北京-张家口夏季奥运会，这类议论更具需要。现实上，鉴于举行奥运会的特殊意义，举行国一般城市公布特此外税收优惠政策以汇集更多、更好的资本来为奥运会的举行服务。就像我国曾特为2008年奥运会公布大范畴的税收优惠政策，包罗财务部等部分收回的《关于第29届奥运会税收政策问题的告诉》(财税〔2003〕10号)等，巴西当局也在2012年10月10日公布暂时办法(Provisional Measure 584/2012)，免得除各种与奥运会组织或举行相关的买卖的征税权利，包罗对相干商品出口免征关税，对在外地市场购置的相干商品或服务免征消耗税，对相干非住民天然人免征个人所得税，对国际奥委会及其联系关系非住民企业和里约组委会免征企业所得税、预提所得税、金融买卖税和消耗税等。该暂时办法以后经巴西议会的同意，具有了法令效能，直至2017年12月31日。可以预感的是，我国为成功举行2022年冬奥会，也将施行有针对性的税收优惠政策。
不外，处在税收法治建立的新时期，税收优惠政策的施行，即便是针对像举行奥运会这样的具有巨大政治、经济、文明等意义的事项，也该当遵照更高的法治请求。思索到我国曾经明白要在2020年之前全面落实税收法定原则的总目的，我国将来奥运税收优惠政策的施行必需满意税收法定原则的请求。为此，需求明白以下三个方面的问题：
第一，需求明白税收优惠法则能否属于税收法令保存的事项，便是否需求在法令中进行标准。依据税收法定原则的来源，税收法令保存乃是为限制国度课税权，以维护公民财富权不受课税合法损害。据此，从逻辑上，那些对征税人有益的税收法则，如税收优惠法则，即便是此中的基本法则，都不该当属于法令保存的事项，或许退一步，不该当属于法令相对保存的事项。换言之，当局可以经过行政条例等法令以下的标准性文件来制订税收优惠政策。另外，鉴于施行奥运等税收优惠政策，例如奥运税收优惠政策，一般具有临时性的特性，同时税收优惠政策的调剂具有屡次性的特性，由当局享有制订税收优惠政策的权利有益于其实行微观调控的本能机能，同时有益于发扬当局行事便利、灵敏的特性，也可以免法令的屡次修正。
第二，需求明白在什么景象下当局需求尽量防止制订税收优惠政策。起首，对征税人而言，税收优惠政策的施行可能形成的损害是课税的公道性。例如，对其他相反的活动能否也需求像奥运一样赐与税收帮助?再如，为帮助奥运，免征增值税或关税等优惠待遇能否合用于一切相反的服务或商品?因而，假如在税收立法(尤其是宪法)还没有明白确立税收公道原则或量能课税原则和缺少司法对当局标准性文件背宪或守法审查的景象下，为可以更好地确保公道课税免受不妥损害，由全国人大经过制订法令来标准税收优惠法则实属权宜之计。其次，税收优惠政策合用的工具自身都是应税的，这样，税收优惠政策合用自身就形成对普通课税法则的背叛。而为落实税收法定原则，在相干税种法制订为法令的景象下，当局制订的税收优惠政策就进一步形成对法令的背叛。例如，企业所得税法第九条和第十条辨别规则公益性捐赠收入只能扣除年度成本总额12%之内的局部和资助收入不得扣除，而《关于第29届奥运会税收政策问题的告诉》规则捐赠、资助的收入可以全额扣除。为此，由法令来标准税收优惠法则可以免这类背叛。这样，我国在施行增值税、关税等税收立法或所得税法订正时，可以就奥运相干事项规则优惠待遇。
第三，为在上述相左的两点中追求一个均衡点，即做到统筹，需求明白在满意什么前提下当局可以制订税收优惠政策。依据税收法定原则的请求，这一前提即为全国人大或法令受权，而问题便转化为这类受权需求满意什么前提。我国企业所得税法第三十六条规则，国务院可以依据国民经济和社会发展的需求制订专项优惠政策，报全国群众代表大会常务委员会存案便可，增值税暂行条例第十五条和原停业税暂行条例第八条规则，其他免税、减税项目由国务院规则。那么，这样的空缺受权，即没相关于优惠办法类型、规范、合用工具、前提和合用刻日等的任何形式，可否正当化国务院为2008年奥运会制订的相干税种优惠政策或为2022年冬奥会制订相干税种优惠政策?现实上，假如基于税收优惠法则不是法令(相对)保存事项，这类空缺受权是契合前提的，但鉴于目前我国当局相干的法则制订权缺少无效限制，受权必需是明白的才契合前提。详细而言，我国在施行相干税种立法或法令订正时，可以就奥运相干事项明白受权国务院制订优惠待遇。但从理论思索，尤其是奥运税收优惠政策常常触及少量不同的税种，由全国人大另行独自做出一项决议，明白受权国务院制订相干的税收优惠政策，更加合理和迷信。另外，自创巴西经历，由国务院先行制订奥运税收优惠政策，再提交全国人大审批，公布具有法令效能的决议，无疑是最好挑选。
作者：中国政法大学财税金融法研究所副所长、副传授
[义务编纂：白雪]
《奥运税收优惠政策应遵循更高的法治要求》的创意来自：哈尔滨学友
