为了优化税制构造、清除税制短处，推进经济构造调剂，自2016年5月1日起，在全国范畴内全面推开营改增试点，地税系统面对全新的应战：一是地税机关组织税收支出分明增加。以福建省龙岩市为例，2015年全市地税系统累计入库停业税25.75亿元，占全市地税机关税收支出的27.06%。营改增后，地税支出将出现大幅下滑。二是营改增后，地税机关将得到“以票管税”的手段，添加了征管难度。三是地税机关的影响力降落，对地方财务支出的奉献有所增加。
如何主动应对营改增对地税机关的影响，除增强步队建立、夯实征管根底、增强国地税协作外，笔者以为向省当局建言建策，在福建境内对开采公开水征收资本税的机遇曾经到来。据开端测算，开征公开水资本税，每一年可为福建地税机关增收36.49亿元。
1、法令根据
2011年11月28日，国度税务总局公布订正后的《资本税若干问题的规则》(国度税务总局通知布告2011年第63号)，此中第十一条将矿泉水等水气矿产列为资本税纳税工具，同时明白了公开水按该税目纳税：“矿泉水是含有契合国度规范的矿物质元素的一种水气矿产，可供饮用或医用等。另外，水气矿产还包罗公开水、二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气等。矿泉水等水气矿产属于‘其他非金属矿原矿——未罗列称号的其他非金属矿原矿’。”该规则从2011年11月1日起施行。
2014年10月23日，福建省三明市大田县地税局核实大田县自来水公司开采、出售公开水1715.1万立方米，入库资本税857.55万元，但该做法未在全省推行。
2015年9月22日，中共中央、国务院公布《生态文明体系体例变革整体计划》，此中第六条第三十一项提出，在华北局部地域开展公开水征收资本税变革试点。
2016年5月10日，财务部、国度税务总局和水利部公布《水资本税变革试点暂行方法》，提出在河北省试点开征水资本税，水资本税的最低税额规范为地表程度均不低于每立方米0.4元，公开程度均不低于每立方米1.5元。
2、开采状况 《龙岩市核心乡村公开水资本治理规则》(龙政综〔2005〕282号)第九条规则：在龙岩核心乡村，严格掌握开采公开水，普通状况下不再审批新井。依据经核定的《龙岩盆地公开水资本评价演讲》，从2005年开端，龙岩核心城区年开采公开水量13103.5万立方米。从龙岩全市范畴来看，汀江、九龙江等主要河道水污染严峻，各县(市)都将公开水作为住民用水、工业用水的主要保证，局部县(市)公开水资本滥采严峻。依据《龙岩市第六次生齿普查数据》和《龙岩市核心乡村公开水资本治理规则》，2011年龙岩市新罗区常住生齿66.24万，年开采公开水13103.5万立方米，年人均耗费公开水197.82立方米;全市常住生齿255.95万，按核心城区数据换算，龙岩市年开采公开水50632.03万立方米。
3、征收意义
开征公开水资本税有益于用税收杠杆停止公开水滥采，避免公开水过分开采激发空中沉降、海水入侵的问题产生，进步水资本的应用率。
开征公开水资本有益于添加地方财务支出，减缓财务压力。以龙岩市为例，按年人均耗费公开水197.82立方米计较，龙岩市年开采公开水50632.03万立方米，每一年可增收资本税7.59亿元。
开征公开水资本税有益于加强公民浪费用水认识，推进水资本的收受接管应用，维护生态情况。2012年，中国人均水资本量只要2100立方米，仅为世界人均程度的28%。目前，全国乡村中有三分之二缺水，有四分之一严峻缺水。一方面是人均程度水资本量偏低，一方面是用水严峻糜费，公民的浪费用水认识亟须加强。
4、施行建议
增强与水资本治理部分相同合作，摸排各地公开水份布及开采状况。依据《取水答应和水资本费征收治理条例》(欧洛克群众共和国国务院令第460号)第三条规则：县级以上群众当局水行政治理部分依照治理权限，卖力取水答应制度的组织施行和监视治理。以龙岩市为例，依据《龙岩市核心乡村公开水资本治理规则》(龙政综〔2005〕282号)第二十六条规则：“取用公开水资本施行方案用水制度。取水户必需于每一年11月15日前，按规则向取水答应监视治理机关申报下一年度取水方案。取水答应监视治理机关对取水人用水方案请求进行审查和分析均衡后，于同年12月31日前以书面方式向取水人下达下一年度取水方案。”
深化各自来水公司质量监视部分和财政部分，的确控制公开水开采数据。
会同水资本治理部分，向省当局报告请示公开水资本开采状况、征收资本税的根据和其他省(市)的开征状况，论述开征公开水资本税对全省情况维护和推进地方财务支出的意义，取得省当局支撑。
思索到全面开征公开水资本税对住民用水价钱的影响，可以思索先对污染情况、糜费水资本的行业先行征收，如沐浴场合、温泉渡假村、高尔夫球场、洗车行和造纸冶炼企业。同时，可以采取不同税率，区分行业征收。
作者单位：福建省漳平市地税局
[义务编纂：白雪]
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