8月1日，财务部印发了《当局管帐制度———行政事业单位管帐科目和管帐报表(收罗看法稿)》(以下简称《收罗看法稿》或“新制度”)，面向社会收罗看法，停止日期为10月1日。
据了解，新制度旨在建立一致、迷信、标准的当局管帐核算规范体系，夯实当局财政演讲和决算演讲的体例根底。
一致当局管帐核算
据了解，我国现行当局管帐规范体系主要涵盖财务总预算管帐、行政单位管帐与事业单位管帐，详细包罗《财务总预算管帐制度》、《行政单位管帐制度》、《事业单位管帐原则》、《事业单位管帐制度》和医院、下层医疗卫活力构、初等黉舍、中小黉舍、迷信事业单位、彩票机构等行业事业单位管帐制度和相关基金管帐制度等。近年来，财务部接踵对上述管帐规范进行了全面订正，基本满意了现行部分预算治理的需求。
财务部相关卖力人介绍，十八届三中全会提出了“树立权责产生制当局分析财政演讲”(以下简称“权责制当局财政演讲”)的严重变革行动，2014年新订正的《预算法》也明白请求各级当局按年度体例权责制当局财政演讲。而现行当局管帐规范体系普通采取收付完成制，主要以供给反应预算出入施行状况的决算演讲为目的，没法精确、完好反应当局的资产欠债及运转本钱，难以满意体例权责制当局财政演讲的信息需求。
“另外，因现行当局管帐范畴多项制度并存，体系冗杂、形式穿插、核算口径纷歧，不同部分、单位的管帐信息可比性不高，经过汇总、调剂体例的当局财政演讲信息质量较低，因而，有需要对现行当局管帐法则进行变革。”该卖力人称。
2014年12月，国务院批转财务部的《权责产生制当局分析财政演讲制度变革计划》(以下简称《变革计划》)，正式拉开了本轮当局管帐变革的尾声。
《变革计划》提出，权责制当局财政演讲制度变革的条件是要树立健全当局管帐核算体系，包罗制订当局管帐基本原则、详细原则及使用指南和当局管帐制度。此中，当局管帐制度主要规则当局管帐科目及其运用阐明、管帐报表格局及其体例阐明等，以便于管帐人员进行平常核算。另外，依照《变革计划》，当局财政演讲主要包罗当局部分财政演讲和当局分析财政演讲，部分财政演讲是兼并体例当局分析财政演讲的主要根底。
上述卖力人暗示，“为树立健全当局管帐核算规范体系，我们拟以一致现行各种行政事业单位管帐规范、夯实部分和单位体例权责产生制财政演讲和全面反应运转本钱的核算根底为目的，制订合用于各级各种行政事业单位的管帐制度。”
上述卖力人泄漏，自2015年5月份起，财务部在系统剖析和梳理现行各种行政事业单位管帐制度、原则的根底上，根据《当局管帐原则———基本原则》，开端研究草拟新制度。
“2015年下半年构成议论稿以后，我们前后在财务部分和行政事业单位范畴内收罗了看法，并经过课题研究、召开专家座谈会、集合办公等方式对相干问题进行了深化研究和议论。颠末近一年时间的重复修正和完美，《收罗看法稿》于2016年7月构成。”该卖力人称。
坚持一致、承继等原则
记者了解到，在新制度草拟过程当中，财务部主要遵照六大原则。
一是一致性原则。从行政事业单位通用性或个性营业管帐处置，和当局财政演讲和决算演讲的可比性出发，新制度充分思索了一致性。在管帐科目设置及管帐报表格局上，普通状况下，不再辨别行政和事业单位，也不再辨别行业事业单位，在详细表述上一致为“单位”。
可是，思索到行政、事业单位在局部营业形式上的差异，新制度在局部科目阐明中也做了恰当辨别，如公用基金、运营节余、对外投资、投资收益等管帐科目仅合用于事业单位。“关于局部典型行业事业单位的特殊营业处置，下一步我们将视需要性在制度弥补规则或新旧连接规则中予以明白。”该卖力人泄漏。
二是承继立异原则。新制度在资产、欠债、预算支出、预算收入科目的设置和相干报表的标准上，承继了现行制度合理的、个性的形式，充分思索现行实务的做法。另外，在相干资产科目的核算形式和账务处置阐明中，充分接收了客岁7月财务部印发的存货、投资、流动资产和有形资产四项详细原则的立异。
可是，为满意当局财政管帐与预算管帐核算的两重功用，新制度立异性地引入了“8要素”管帐核算的思绪，添加了支出、用度两个管帐要素，并响应修正了相干核算形式及报表形式。
三是强化财政管帐原则。针对体例权责制当局财政演讲的需求，新制度在管帐科目设置和账务处置阐明中出力强化当局财政管帐的功用，如添加支出和用度两个要素的核算形式，细化资产和欠债要素的核算形式等。
四是谐和相干律例原则。新制度在预算管帐标准的形式、资产和欠债的核算、基本建立管帐核算等方面，与新《预算法》及其他现行相干制度、法则、规则等的请求基本保持一致、谐和。
五是进步信息质量原则。新制度从财政演讲和决算演讲的目的和信息运用者的需求出发，出力晋升管帐信息的相干性、实在性、完好性和可了解性，以有益于演讲运用者做出决议计划。
六是简化操作原则。思索到行政事业单位管帐任务的近况和引入财政管帐核算形式带来的繁杂性，新制度在科目设置、核算口径、计量规范和账务处置等方面，力图做到烦琐易行。
整合财政、预算管帐系统
据了解，《收罗看法稿》共分为六局部形式。此中，第一局部为总阐明，主要标准了制度的制订根据、合用范畴、核算根底、管帐科目设置请求、报表填列请求、管帐根底任务标准等外容。
第二局部为管帐科目称号和编号，主要列出了财政管帐和预算管帐两类合计102个一级管帐科目。此中，财政管帐下资产、欠债、净资产、支出和用度五个要素共74个一级科目，预算管帐下预算支出、预算收入和预算节余三个要素共28个一级科目。
第三局部为管帐科目运用阐明，主要对102个一级管帐科目的核算形式、明细核算请求及其相干账务处置进行了细致标准。
第四局部为主要营业账务处置阐明，主要采取财政管帐和预算管帐“平行记账”体例，依照管帐科目次第对行政事业单位主要营业账务处置进行了阐明。
第五局部为管帐报表格局，主要标准了4张财政报表的格局和3张决算报表(预算管帐报表)的格局。此中，财政报表包罗资产欠债表、支出用度表、现金流量表、预算节余与净资产变化差别调理表，决算报表包罗预算支出收入表、预算结转节余变化表、财务拨款预算支出收入表。
第六局部为管帐报表体例阐明，主要标准了上述7张管帐报表和附注的体例阐明。
上述卖力人暗示，新制度从管帐科目、核算形式和报表等方面全面一致了行政事业单位的管帐制度，为各级当局财务部分体例权责制当局财政演讲和各部分、单位体例财政演讲及进行本钱核算奠基了坚实的根底。
据介绍，新制度的主要立异和转变是采取了“当局预算管帐和财政管帐过度分离又互相连接的核算形式”。此中，过度分离主如果指，经过财政管帐核算(权责产生制)构成财政演讲，经过预算管帐核算(收付完成制)构成决算演讲;互相连接主如果指，统一管帐核算系统中当局预算管帐要素和财政管帐要素互相谐和，决算演讲和财政演讲互相弥补。
该卖力人称，“上述当局管帐核算形式防止了行政部分和事业单位采取两套管帐信息系统进行核算的繁杂性，使公共资金治理中预算治理、财政治理和绩效治理互相交融，有益于全面进步治理程度和资金运用效力。”
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