在行政事业单位范畴内全面开展外部掌握建立任务，是贯彻落实党的十八届四中全会经过的《中共中央关于全面促进依法治国若干严重问题的决议》的一项主要变革行动。依照《财务部关于全面促进行政事业单位外部掌握建立的指点看法》（财会〔2015〕24号，以下简称“《指点看法》”）请求，全国各级各种行政事业单位（以下简称“单位”）应于2016年末前完成外部掌握的树立与施行任务。依照中央提出的以“钉钉子”精神抓好变革落实的请求，为进一步指点和推进各单位无效开展外部掌握树立与施行任务，实在落实好《指点看法》，财务部日前印发《财务部关于开展行政事业单位外部掌握根底性评价任务的告诉》（财会〔2016〕11号，以下简称“《告诉》”），决议于2016年下半年开展单位外部掌握根底性评价任务。近日，财务部管帐司相关卖力人就《告诉》答复了记者发问。
问：请介绍财务部印发《告诉》的布景和目的。
答：依据《指点看法》请求，全国各级各种行政事业单位该当依照《行政事业单位外部掌握标准（试行）》（财会〔2012〕21号，以下简称“《单位外部掌握标准》”）的相关请求，于2016年末前完成外部掌握的树立与施行任务。《指点看法》公布后，各单位主动促进外部掌握建立，取得了开端效果。但也具有局部单位对外部掌握注重水平不敷、外部掌握制度不健全、外部掌握任务停顿不服衡等问题。为进一步推进单位开展外部掌握的树立与施行任务，财务部决议经过“以评促建”的体例，以量化评价为导向，组织开展单位外部掌握根底性评价任务，并研究制订了行政事业单位外部掌握根底性评价目标体系，作为单位开展外部掌握根底性评价任务的主要东西。
制订根底性评价目标体系的目的不是为了评价而评价，而是经过“以评促建”体例指点和推进行政事业单位主动开展外部掌握建立。有别于继续性的年度外部掌握评价，根底性评价目标体系主要定位于为还没有开展外部掌握建立或仍处在建立初期的单位对其外部掌握根底近况进行初次评价供给参考和指点。一些还没有开展外部掌握建立或仍处在建立初期的单位，因为受专业程度和治理根底的限制，对单位外部掌握建立的重点和要害环节不太明白。根底性评价目标体系经过设置外部掌握根底性评价目标及其寄义和评价操作办法，明白了行政事业单位树立与施行外部掌握的重点形式和基本请求，让行政事业单位能够做到对症下药、心中无数，以此来进一步促进行政事业单位外部掌握建立任务。
问：请介绍财务部研究制订行政事业单位外部掌握根底性评价目标体系的过程。
答：财务部研究制订行政事业单位外部掌握根底性评价目标体系的过程大致分为以下几个阶段：
（一）发动阶段。2014年，财务部管帐司结合相关部分建立了“行政事业单位外部掌握根底评价目标体系研究”课题组，并屡次召开专家研讨会，明白了评价目标的标的目的、目的、评价机制、评价条理、评价体例等外容。
（二）测评阶段。课题组依照《单位外部掌握标准》的请求，结合国际外关于公共部分外部掌握体系的研究效果，使用专家打分法、条理剖析法等办法构成了《行政事业单位外部掌握根底评价目标体系（初稿）》，经11其中央行政事业单位和2000多个地方行政事业单位试评后，在80多其中央和地方行政事业单位进行了模仿测试，重复拔取和考证评价目标。2015年，课题组又拔取某省三级医疗系统进行了测评。
（三）研讨阶段。在进行普遍深化测评的根底上，课题组组织召开了一系列课题研讨集会，约请国度机关事务治理局、工信部、北京国度管帐学院、西南财经大学中国际部掌握研究核心、局部中央和地方行政事业单位代表等专家针对换研资料和目标体系测评状况开展了屡次研讨，重点对目标体系设想的精简化水平和进步可操作性等方面进行了议论和改良。
（四）完美阶段。财务部管帐司在课题研究的根底上，进一步贯彻落实《指点看法》，终究构成了行政事业单位外部掌握根底性评价目标体系。行政事业单位外部掌握根底性评价采取量化评价的体例，辨别设置了单位层面评价目标和营业层面评价目标，辨别为60分和40分，算计100分。单位层面评价目标分为6类21项目标，营业层面评价目标分为6类15项目标。
问：各地域、各部分、各单位应如何开展外部掌握根底性评价任务？
答：各地域、各部分该当于收到《告诉》后，全面发动外地区（部分）单位外部掌握根底性评价任务，研究制订施行计划，普遍发动、细心组织所辖各单位主动开展外部掌握根底性评价任务。各单位该当于2016年9月底前，依照《指点看法》的请求，以《单位外部掌握标准》为根据，在单位主要卖力人的直接指导下，依照《告诉》中的附件《行政事业单位外部掌握根底性评价目标评分表》及其填表阐明，组织开展外部掌握根底性评价任务。
除在《行政事业单位外部掌握根底性评价目标评分表》中设置了定性和定量相结合的评价目标外，我们还在填表阐明中明白规则了每个目标的评价要点、细致寄义及评价操作办法，用于指点评价人员对相干外部掌握任务进行检查。在对每目标进行评价时，评价人员可以参考目标体系中列明的评价要点、细致寄义，依据相干材料和相关根据，依照操作办法对目标能否契合请求进行检查、评分，并将各目标得分加总，得出该单位的评价得分。
问：各地域、各部分、各单位应如何运用外部掌握根底性评价后果？
答：各单位在完成外部掌握根底性评价任务后，应将包罗评价得分、扣分状况、特别阐明项及下一步任务放置等外容在内的外部掌握根底性评价演讲向单位主要卖力人报告请示，以明白下一步单位外部掌握建立的重点和改良标的目的，确保在2016年末前如期完成外部掌握树立与施行任务。各单位可以将本单位外部掌握根底性评价得分与同类型其它单位进行横向比照，经过比照发觉本单位外部掌握建立的缺乏和差异，并有针对性地加以改良，进一步进步外部掌握程度和成效。
各地域、各部分可以对所辖单位外部掌握根底性评价得分进行比较，全面促进所辖单位开展外部掌握树立与施行任务。依照《告诉》请求，各地域、各部分该当于2016年12月31日前，向财务部（管帐司）报送单位外部掌握根底性评价任务总结演讲。总结演讲形式包罗外地区（部分）开展单位外部掌握根底性评价任务的经历做法、取得的效果、具有的问题、任务建议及可复制、可推行的典型案例等。
问：财务部对贯彻落实《告诉》有哪些请求？
答：一是强化组织指导。各地域、各部分要实在增强对外地区（部分）单位外部掌握根底性评价任务的组织指导，建立指导小组，制订施行计划，做好后期安排、部分谐和、进度跟踪、指点催促、宣扬报导、信息报送等任务，确保所辖单位全面完成外部掌握根底性评价任务，经过“以评促建”的体例推进外地区（部分）单位外部掌握程度的全体晋升。
二是增强监视检查。各单位该当依照本《告诉》规则的格局和请求，开展外部掌握根底性评价任务，确保评价后果实在无效。各地域、各部分应增强对外地区（部分）单位外部掌握根底性评价任务停顿状况和评价后果的监视检查，对任务进度缓慢、改良办法不到位的单位，应催促其调剂改良；对在评价过程当中故弄玄虚、评价后果不实在的单位，一经查实，应庄重追查相干单位和人员的义务；对评价任务中碰到的问题和艰难，应实时谐和处理。
三是增强宣扬推行和经历交流。各地域、各部分要加大对单位外部掌握根底性评价任务及其效果的宣扬推行力度，充分应用报刊、电视、播送、收集、微信等媒体资本，进行多条理、全方位的继续宣扬报导。同时，组织拔取具有代表性的保守单位，经过召开经历交流会、现场任务会等方式，推行保守经历与做法，发扬保守单位的示范带头感化。关于具有较高推行价值和自创意义的典型案例，财务部将组织相关媒体进行宣扬报导，并将其归入行政事业单位外部掌握建立案例库，供各地域、各部分、各单位学习交流。
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