10月14日，四川省成都会的一家小微企业主杨教师，收到了财务部的复函。复函中，对他在两天前向财务部提交的关于“各地小微企业残保金免征施行乱象”成绩反应函件，财务部暗示十分注重，并“已转交财务部相干营业部分参阅”。
为支撑小微企业安康开展，地方当局出台了一系列资金支撑和税收优惠政策。2014年10月31日和12月23日，国务院及财务部、国度税务总局接连公布文件告诉，提出“自工商注销注册之日起3年内，对放置残疾人失业未到达规则比例、退职职工总数20人以下(含20人)的小型微型企业，免征残疾人失业保证金”。
可是，若何界定小微企业的“工商注销注册日”的起算点，上述文件中都没有给出明白说法，致使于这项对小微企业非常有益的免税政策，在各地施行傍边呈现了八门五花的注释和合用。
“没有一家小微企业能享用免征”
2011年11月30日，杨教师在成都建立了一家运营“绿色食物”公司，依照国度规则一向交纳着残保金。2014年10月底，杨教师从网上看到《国务院关于帮助小型微型企业安康开展的看法》(以下简称“国发文”)后，他十分快乐，由于该看法明白提出：“自工商注销注册之日起3年内，对放置残疾人失业未到达规则比例、退职职工总数20人以下(含20人)的小型微型企业，免征残疾人失业保证金。”
尔后，财务部和国度税务总局也公布了《关于对小微企业免征相关当局性基金的告诉》，对上述政策停止了重申。
杨教师以为，国务院及财务部、国税总局的文件，都没有对小微企业“工商注册注销工夫”做任何限制或附加，因而如许一个非常有益于小微企业的帮助政策，该当作最广泛的了解并溯及既往，就是只需“国发文”公布之日，向前推算3年注册注销的小微企业，都该当在享用该项政策的范畴之列。而他本人的公司建立于2011年11月31日，该当属于免交残保金的范畴。
可是杨教师的设法，却遭到四川省财务厅的否认。来由是，依据四川省财务厅、省国税局、省地税局结合公布的关于转发《财务部国度税务总局关于对小微企业免征相关当局性基金的告诉》，对“工商注册注销工夫”做了省内注释，即：“对2015年1月1日起在工商注销注册、放置残疾人失业未到达规则比例、退职职工总数在20人以下(含20人)的小微企业，自工商注销注册之日起3年内免征残疾人失业保证金。”
对此，杨教师十分疑惑，依照四川省限制性规则，只要2015年1月1日当前注销注册的小微企业，要在2016年才干免征昔时的残保金。“依照这一规则，2015年度没有任何一家小微企业，能真正享用到国务院看法和财务部告诉明白规则的免征待遇。”他以为，这相对不契合“国发文”的请求。
各地免征政策施行“八门五花”
记者理解到，各地关于小微企业免征残保金的“工商注销注册之日”的了解和施行可谓“八门五花”。除四川省规则自2015年1月1往后注销注册的小微企业才可免征残保金外，另有良多类型。
比方，辽宁、海南、广西、安徽等地规则：2015年1月1日(含1月1日)后在工商部分注销注册的小型微型企业，自工商注销注册之日起免征36个月的残疾人失业保证金。2015年1月1日前注销注册的小型微型企业，自工商注销注册之日起至2014年12月31日未满3年的，可免征缺乏月份的残疾人失业保证金。对2015年1月1日前曾经征收的小型微型企业残疾人失业保证金不再退回。
青岛市、厦门市等地规则：凡自“国发文”公布以后注册注销满意3年并契合规则前提的小微企业，均施行免征残保金的规则。即2014年10月31日(含)后新注销注册的小微企业，契合免征前提的，自工商注销注册之日起免征36个月残保金；2014年10月31日前注销注册的小微企业，且“国发文”公布以后注册注销未满3年，并契合免征前提的，自工商注销注册之日起未满36个月的，免征缺乏月份的残保金。
吉林省规则：“国发文”公布之往后注册注销满意三年的小型微型企业，从2015年1月1日开端，可免征残保金，且每一个小型微型企业仅可享用3个年度的免征政策。
免征前提全国应有一致规范
残保金作为一个法定的当局性基金，关于它的免征政策施行，在全国各地差异为什么如斯之年夜?
对此，中国政法年夜学财税法研讨所所长施注释传授剖析指出，残保金免征的主要前提之一就是小微企业的“工商注册注销日期”，在地方文件对此没有做出明白界定的条件下，各地施行政策截然不同的乱象，必将会让地方关于帮助小微企业安康开展，施行免税优惠政策的社会成效年夜打扣头。
北京年夜学法学院传授刘剑文以为，各地依据本人了解而私自改动残保金免征的工具和范畴，不契合财务部出台的《当局性基金治理暂行方法》规则。该方法第二十一条规则，除法令、行政律例和中共地方、国务院或许财务部规则外，其他任何部分、单元和中央各级群众当局，均不得同意建立或许征收当局性基金，不得改动征收工具、调剂征收范畴、规范及刻日，不得减征、免征、缓征、停征或许撤消当局性基金，不得以行政事业性免费表面变相建立当局性基金项目。
刘剑文指出，作为法定的当局性基金，残保金的免征及免征工具、范畴不是能够随便了解和改动的，必需与国务院、财务部的规则坚持高度的分歧，不然就会让地方当局的政策得到威望性和庄重性，有背国务院帮助小微企业安康开展的肉体，有利于保护国度法制一致。
专家倡议，残保金免征前提全国应有一致规范，财务部应尽快明白免征起算工夫。
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