财务部克日发布了2013年全国科技经费投入统计公报。数据显现,2013年全社会研讨与实验开展(R&D)投入经费达11846.6亿元。投入强度(R&D经费投入与国际消费总值之比)初次打破2%,达2.08%。
作为权衡一个国度科技勾当范围和科技投入程度的主要目标,这一数据标明我国科技实力在不时加强。
虽然如斯,“真正世界级的科研效果和巨匠级的迷信家”鲜有呈现的现实,依然刺痛着国人,这与巨额的科技投入构成了必定反差。
针对这一景象,由科技部、财务部单独草拟的《关于深化地方财务科技方案专项、基金等治理变革计划》,经党地方、国务院同意,行将公布。该计划旨在更好地施行立异驱动开展计谋,废除条块联系、多头治理,科技方案“碎片化”和好处固化成绩。
相干教育学者通知记者,这一计划的推出,意味着高层曾经找到了准确的变革标的目的,但改到甚么水平,还需看落实的状况。
巨额投入立异难尽善尽美
2013年全国科技经费投入统计公报显现,国度财务迷信手艺收入6184.9亿元,比上年添加584.8亿元,增加10.4%,财务迷信手艺收入占国度财务收入的比重为4.41%。
《法制日报》记者察看发觉,这一比例虽略低于上年4.45%的程度,可是比“十五”时期3.81%的均匀程度超出跨越0.6个百分点,比“十一五”时期的均匀程度超出跨越0.1个百分点。
从2006年的1688.5亿元,到2013年的6184.9亿元,全国财务科技收入8年累计已超越3万亿元。这些巨额的数字面前,是“863”方案、“973”方案、国度天然迷信基金等国度科技方案(专项、基金等)获得的少量效果,如银河系列高功能计较机、嫦娥登月工程、蛟龙号深海载人潜水器、超等水稻等,无不惹人注目。
但是,跟着科技立异和财产革新的开展,我们的学术效果和手艺立异其实不尽善尽美。在根底研讨、社会公益研讨和个性要害手艺研讨范畴,我国和世界科技强国差异分明:中国迷信手艺消息研讨所的统计显现,我国每篇国际科技论文被援用次数均匀6.92次,而这一数据的世界均匀值为10.69次。依据结合国常识产权组织的统计数据,中国公平易近2011年请求了560681件专利,成为世界第一。但是,在专利请求不时爬升的布景下,中国的科技效果转化率仅为10%摆布,远低于兴旺国度40%的程度。
经费糜烂揭“冰山一角”
中纪委官网克日公布科技部党组关于巡查整改状况的传递,证明中国农业年夜学传授李宁已被依法批捕。据悉,李宁在农业年夜学“财年夜气粗”,人人称其为“李老板”。现实上,“李老板”名不虚传,其名下有多家生物手艺公司,辨别在北京和江苏无锡等地。
李宁案仅是科研经费糜烂的“冰山一角”。
10月16日,地方纪委监察部网站再抛出重磅音讯:教育部克日组织召开了直属高校科研经费治理状况第二批专项反省发动安排会,对30所直属高校的科研经费治理状况停止专项反省。会上传递了4起典型案例,辨别是浙江年夜学原传授陈英旭应用联系关系公司贪污945万余元案,北京邮电年夜学原传授宋茂强借用别人身份证冒领68万元案,北京西医药年夜学原传授李澎涛、王新月佳耦故弄玄虚套取国度专项资金案,山东年夜学刘兆平虚开拓票欺骗341万余元案。
2013年10月11日,在国新办旧事公布会上,科技部部长万钢对科研经费“恶性成绩”连说两个“愤恨”,并暗示“痛心”和“惊惶”。
21世纪教育研讨院院长熊丙奇通知《法制日报》记者,科研经费被调用、侵犯、套取的案件,仍是时有产生。
“良多高校和科研机构,把取得项目、课题自身作为单元的主要功绩和学者的主要效果,也就是说,只需取得课题,还没有展开研讨,研讨者就曾经求名求利。这类科研价值导向,鼓舞学者花心思请求课题,而不是存心做学术研讨。请求到课题、经费以后,接上去所想的就是如何折腾经费,包装效果,再用包装的效果去请求新的课题。”熊丙奇引见。
“我国科研项手段立项、科研经费的治理、科研效果的评价,一路走来,都由行政部分主导。这带来的成绩是,关于科研,遍及具有‘重立项轻研讨’的成绩,乃至在教育界和科技界传播着‘说过了,就是做过了,做过了,就是做好了’的说法。”熊丙奇说。
中国教育迷信研讨院研讨员储朝晖以为,科研经费糜烂的本源就在于良多项目治理者和评价者自身是不专业的,而现有治理体系体例将治理权限和评价权益给了不专业的人。
深化变革还需全局掌控
针对呈现的一些成绩,《关于深化地方财务科技方案(专项、基金等)治理变革的计划》提出,将改变当局科技治理本能机能、聚焦国度严重计谋义务、推进科技与经济深度交融、清楚当局与市场的联系、保持地下通明和社会监视。
“当局不再间接管项目,而是将在地下一致的国度科技治理平台上,依托专业机构治理科研项目。”财务部科教文司司长赵路说。
计划标明,此次地方财务科技方案治理变革采取“三步走”的体例施行。2014年,发动地下一致的国度科技治理平台建立,在重点范畴先行组织局部重点专项停止试点。2015年至2016年,根本建成地下一致的国度科技治理平台,根本完成各种科技方案的优化整合。2017年,片面依照优化整合后的五类科技方案运转,现有各种科技方案经费渠道将不再保存。
“此次变革的小气向是对的,可是可以改到哪个水平,起到多高文用,一是要看落实,二是它牵扯到良多方面,科技部管的只是一局部,未来可以起感化的就是在科技部间接管的这局部,管不到的感化就纷歧定了。”储朝晖暗示。
熊丙奇也暗示,从今朝的计划看,有根绝“跑部钱进”的优良初志,但假如施行、落实不到位,“跑部钱进”或许会照旧具有。
储朝晖以为,科研经费触及治理和评价两年夜块,今朝都具有成绩,需求改动现有的治理和评价体系体例,才有能够真正完全处理成绩。
而在更深条理上,储朝晖以为,要推进国人一点点改动科研不雅念。
“真正想把做研讨当做本人安居乐业之本的人仍是太少,‘官本位’的不雅念较强,良多人即使有这方面的先天也不会向这方面开展。”储朝晖说,“做科研你要舍得保持良多工具,可是理想傍边又有几人可以做失掉呢?”
还有专家提出,依法管理才是阻遏科研乱象的治标之策。我国虽是名不虚传的科研年夜国,但迄今还没有一部治理科研的专项法令。这招致我们的科研治理没法可依,让包罗经费在内的各方面任务处于“裸奔”形态。要让科研人员分心科研,仔细立异,亟需完美相干法令律例。
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