作者：郝新华 鱼招波
党的“十八大”提出，要准确处置惩罚好政府与市场的关系。在刚刚竣事的天下“两会”上，政府机构革新与职能转变、怎样处置惩罚好政府与市场的关系等话题受到代表委员的高度关注。“两会”时代，民政部卖力人表现，未来政府向社会组织转移职能的规模、程序、力度将会加大加速，会把一些事务性的治理职能和公共服务职能转移给社会组织。
“两会”之后，在近期召开的国务院常务集会上，国务院总理李克强提出，要把职能转变作为新一届国务院事情开局的要害，把淘汰行政审批作为职能转变的突破口。大幅淘汰和下放行政审批事项，真正向市场放权，施展社会气力作用。业内人士以为，政府向市场放权将会给注会行业带来新的生长机缘。
目的
职能转变放权市场
政府机构革新、职能转酿成了“两会”时代，代表委员们最关注的话题。
政府在市场中的职能是制订规则、监视检查、维护市场秩序，而不是直接到场谋划。但现在，政府职能缺位、越位、错位问题依然突出。有代表以为，“政府把不应管的坚决放掉，让‘有形的手’回到自己口袋中来，就会淘汰对企业和黎民的约束，引发起市场和社会的活力。”
“职能转变的焦点是要准确处置惩罚政府与市场和社会的关系。”天下人大代表、吉林省银监局局长高飞说，要通过革新，解决政府权力运行中泛起的问题，填补“缺位”，隔绝“越位”，纠正“错位”。
“本次政府机构革新与职能转变的一个主要着力点就是向市场放权，向社会放权，将该管的管好，将不应管的放下。”天下人大代表、清华大学政治经济学研究中央主任蔡继明指出，市场、社会能办的，政府一律不要介入；需要政府办的，好比教育、医疗等公共服务，政府必须依执法法例办妥；需要市场和社会办的，政府要提高专业化水平，做好羁系。
李克强总理在今年天下“两会”终结后的首场记者招待会上，在谈到此次国务院推行的机构革新时，一针见血地指出：“这次革新方案焦点是转变政府职能”。他指出“权力介入市场，成为当下中国政治、经济、社会、情况领域诸多毛病的泉源，并威胁着社会稳固”。他诠释说：“若是说机构革新是政府内部权力的优化设置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。”显然，转变政府职能，相比于机构革新，这是一个更深刻的课题，照旧用李克强总理的话来说，就是“把错装在政府身上的手换成市场的手”，就是“削权”，是“自我革命”。
中注协副会长兼秘书长陈毓圭近期就此撰文称，要倚重市场气力，推动注会行业科学生长。
据先容，中注协负担着执法赋予、财政部党组委托、协会章程划定的行业治理职能，服务着天下60万名考生、30万名注册会计师和从业职员、10多万名非执业会员以及8000多家会计师事务所。
陈毓圭以为，深化经济体制革新的焦点是要处置惩罚好政府与市场的关系，这意味着越发尊重市场纪律，给人民群众更多选择的时机，更大水平、更广规模施展市场机制的作用，让群众监视的气力施展作用。
为此，陈毓圭提出，在注册会计师行业治理中，要从四个方面落实施展市场在资源设置中的基础性作用的要求，引发会计师事务所和注册会计师的主体精神：坚持把治理和服务与市场机制相联合，通过市场需求、市场拓展，指导行业的生长；生长和完善以会员为中央的行业治理和服务职能，进一步探索行业自我治理的运行机制，增强自我治理功效，引发行业自我治理动力；越发注重处置惩罚好行业治理与服务的关系、宏观指导与施展会员主体精神的关系，更多地通过公布指南、指引、指导目录等形式，在专业指导上下更大的功夫；不停完善包罗各项执法、规章、执业规范在内的行业生长制度系统，进一步明确注册会计师、会计师事务所、监视机构、客户等各行为主体的权责界限。
陈毓圭关于探索行业自我治理的表述也获得了行业的认可。普华永道中天会计师事务所北京主管合资人吴卫军接受本报记者采访时表现，“注册会计师行业在生长历程中要勉励行业自律。”他以为，现在注册会计师行业面临着多头羁系与多层级羁系的现状。为此，他建议，要做好羁系协调，节约羁系成本。
机缘
展示水平方赢商机
在十二届天下人大一次集会新闻中央举行的记者会上，民政部部长李立国指出，未来政府向社会组织转移职能的规模、程序、力度会加大加速，会把一些事务性的治理职能和公共服务职能转移给社会组织。
对此，业内人士接受本报记者采访时表现，类似注册会计师行业这样的专业服务能够在去行政化、行使市场这只“看不见的手”的历程中施展奇特作用。同时，政府在向社会组织转移职能的历程中，注册会计师行业也将迎来新的生长机缘。
这个“生长机缘”被时任财政部副部长的王军总结为“时代机缘”、“政策机缘”。
王军指出，习近平同志去年4月对注册会计师行业做出的“牢牢捉住服务国家建设这个主题和诚信建设这个主线”的主要指挥，是行业必须恒久贯彻落实的指导头脑。新一届中央向导团体高度重视行业建设，为行业加速生长提供了亘古未有的时代机缘。十八大提出的周全建成小康社会的新目的和建设中国特色社会主义事业的新要求，如处置惩罚好政府与市场的关系、加速转变经济生长方式、推进协商民主、创新社会治理等，为行业加速生长提供了亘古未有的政策机缘。
资深注册会计师、江苏省南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕接受本报记者采访时表现，从李立国的亮相可以看出，这现实上已经提醒，政府职能真正转化后，包罗注册会计师在内的各专业服务机构可以接受委托、从事政府机构原来所从事的一些事务性的治理职能和公共服务职能。
刘志耕以为，由于多方面的情形与缘故原由，专业服务机构的专业水平和能力往往不亚于许多政府机构。虽然专业服务机构对政府机构原来所从事的一些事务性的治理职能和公共服务职能另有一个学习与熟悉的历程，“本人以为，专业服务机构应该能够很快顺应并胜任种种职能的现实操作。”刘志耕表现。
至于注册会计师行业将迎来哪些生长机缘的问题，刘志耕以为要从两方面来看，一是要看政府可能有哪些职能转变，二是看转变的哪些职能由注册会计师承办最适合。“注册会计师要在第一时间捉住这些信息，如一些职能可以给会计师事务所，也可以给状师事务所、评估事务所或税务事务所。若是注册会计师在展示自身水平和能力时更能取得政府部门的认知和认可，则会赢得从事政府转变职能的更多时机。”
为此，刘志耕建议，在政府职能还没有转变之前，注册会计师行业要抓紧思索并研究那些政府职能转变后可以由注册会计师负担，不仅要让政府在思量、酝酿转变工具时就能够熟悉到转变给注册会计师行业最佳，而且与此同时，注册会计师行业自己还要注重培训相关职能的营业和手艺，只有这样才气赢得更多商机。
实践
承接服务当好助手
转变政府职能，施展市场及社会的作用，也已经成为地方政府的共识。
上海市委副书记、市长杨雄近期在上海市经济整体团结会四届四次会员大会上讲话时就明确指出，“上海在推动创新转型、转变政府职能的历程中，要充实施展好行业协会的奇特作用。”转型生长基础上要靠革新创新，革新的重中之重是转变政府职能，焦点是处置惩罚好政府与市场、社会的关系。行业协会作为市场经济系统的主要组成部门，可以通过注重自身建设和行业自律，更有用地服务助推企业转型升级，更好地施展政府与企业、企业与社会之间的桥梁纽带作用，为上海革新开放和科学生长作出新的孝敬。
杨雄强调，行业协会进一步增强自身建设，要严酷实验政会离开，既坚决防止行业协会充当“二政府”角色，成为不合理收费的载体，又坚决防止政府部门的不正当、不合理干预，保证其自力性；要不停完善治理结构，增强队伍建设，提高承接职能和服务企业的能力。政府要自动顺应形势要求，鼎力大举支持行业协会生长，应由行业协会推行且可以推行的职能，要尽可能、尽快移交落实给行业协会，要通过购置服务等方式，让行业协会更多地到场政策制订、市场羁系、工业升级、行业治理等事情。
广东省发改委在近期印发的《广东省企业投资治理体制革新方案》中提出，将作废省管权限内企业投资项目批准，改为存案制。广东省发改委相关卖力人表现，本次革新的焦点和内在，就是根据党的十八大关于坚持社会主义市场经济革新偏向的要求，进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系，探索综合运用行政、执法、市场、经济等手段对企业投资举行治理。
《革新方案》还提出，要公正公正设置资源，将具有一定投资回报的公共事业项目通过公然招标选择投资主体。引入社会组织协同治理，在项目的报建和验收环节，通过设立具有专门职能的法定机构审查，与行政部门审查并行，由企业自主选择。
与广东开发开放相关的是，国家发改委日前正式公布《深圳前海深港现代服务业互助区工业准入目录》，目录涵盖了前海深港互助区金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、专业服务业、公共服务业六大领域共计112条工业条目，是国家勉励前海深港互助区进一步开发开放，指导投资偏向，制订和实行财税、金融等优惠政策的主要依据。该目录在专业服务流域中，将会计服务和审计服务条目纳入其中。
刘志耕以为，会计和审计服务在深圳前海深港互助区生长历程中一定会大有用武之地。
首先，会计和审计可以提供原始的记账和审计服务，只要有企业，就需要会计为企业提供记账服务，需要审计为企业提供年度会计报表审计鉴证服务，这是会计和审计可以为深圳前海深港互助区企业提供的最原始、最基础的专业服务。
其次，由于该服务区不仅对会计和审计服务提出了面广量大的要求，要能够知足种种类型服务企业的核算和审计需求，而且由于所涉及的服务领域宽阔、服务项现在卫，以是，会计和审计服务还要能够知足并解决各种服务企业经常泛起的特殊和疑难会计及审计营业的需要，特殊是解决种种新情形、新问题的需要。
再次，由于前海将会被打造成我国以金融业为主的对外开放的示验树模窗口，以是，会计和审计更是要提供高尺度、严要求的服务，特殊是怎样为金融业提供的试验树模服务，而在为各种服务型企业提供优质满足、示验树模会计、审计服务的同时，不仅为我们的会计、审计专业提供了辽阔的理论联系现实及研究、探索并解决新情形、新问题、难问题的时机，而且也磨炼了我们的会计、审计队伍，同时更是为会计、审计队伍为企业、为市场经济服务展示智慧才智提供了大舞台。
最后，深圳前海深港互助区的生长对我们注册会计师的挑战和机缘并存。许多注册会计师不仅要面临新的营业、新的行业、新的问题，而且还要接受高难度的新挑战，对此，注册会计师另有一个学习、提高和顺应的历程。可是，注册会计师们要看到这不仅是磨炼和提高自身营业水平和能力，而且是展示和奉献自身服务技术和服务质量的大好机缘，同时更要看到对注册会计师行业的快速生长和事务所的做大做强所起到的示验、树模和领航作用。
探索
持之以恒拓展营业
事实上，近年来，注册会计师行业一直在探索怎样服务国家建设。
中注协拿出的解决方案是：行业拓展新营业，建设会计服务树模基地。
“从到场国家审计、政府绩效审计、村级署理记账等营业来看，这些营业有简朴、有庞大，有手艺含量高的，也有手艺含量低的，但这些营业对于注册会计师而言都不难，注册会计师都能够胜任，只要政府实行购置注册会计师的服务，注册会计师一定会为政府提供满足的服务。”刘志耕说。
刘志耕指出，政府不仅要转变职能，更要精兵简政，现在许多政府机关僧多粥少，服务效率不高，行政成本很大，若是将一些事务性的治理职能和公共服务职能转变给注册会计师，则可以解决现在机关存在的许多毛病，如淘汰行政职员，节约行政经费，提高行政效率和行政质量等，以是，政府购置会计服务固然有其须要性和可能性。
对于政府购置会计服务能否有用解决注会行业审计自力性的问题，刘志耕以为，政府购置会计服务仅能解决一部门审计自力性问题，购置服务这部门营业的审计自力性问题并不行能所有解决，购置服务营业以外的审计营业自力性问题更不行能解决。
陈毓圭在部署2013年事情要点时指出，在新营业拓展方面，要推动多元化谋划试点研究，推动树模基地网上服务平台建设。
对于推动多元化谋划试点研究，推动树模基地网上服务平台建设这两方面的拓展项目，刘志耕表现，现在的情形是“雷声大雨点小”，形式主义多实质内容少。可是也应该一分为二看问题，任何新生事物的发生和生长都有一个从无到有，从小到大的历程，以是应充实熟悉到，现在的小规模也可以转化未来的大规模。要害是要有信心，而且还要持之以恒地去做这些方面的事情。
“至于注册会计师行业怎样转变经济增加方式、拓展新营业的问题，我以为，注册会计师拓展新营业不是喊口号，这首先需要注册会计师自己有一个优美的愿望和梦想，注册会计师必须为了愿望和梦想去奋斗。新营业不是你注册会计师想做就可以做到的，不是坐在家里就可以等来的，这需要注册会计师实着实在的行动，需要各人的支付。”刘志耕说。
本报短评
政府放权为行业生长带来新机缘
市场是资源设置的最佳方式，这在经济学界险些成为公认的正义，我国现在虽已经是市场经济模式，但由于政府对市场的干预还比力多，这使得我国的市场经济在调治分配各方面资源的效率还比力低，政府仍需要进一步放权，让市场这“只看不见的手”施展出它本应有的作用。
新一届政府在向市场放权方面做出的亮相，给我国的经济生长带来了革新的东风，也给注会行业生长带来了新的机缘。而对会计行业来说，政府放权意味着会计行业可以为社会提供更多的服务项目，好比之前一直由审计署负担的审计项目，很可能放权给事务所。固然，时机是有了，注会行业还要善于捉住机缘，修炼好内功，只有准备充实，才气在新营业拓展方面越发有所作为。
联合活动，详见哈尔滨会计代理 www.1jj.org
